加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

交通運輸部部長、黨組副書記 李小鵬

編者按：2022年第3期《時事報告》“形勢政策大講堂”欄目，刊發(fā)了交通運輸部部長、黨組副書記李小鵬的署名文章《加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系》?！吨袊煌▓蟆啡霓D(zhuǎn)載，敬請關(guān)注。

前不久，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，對“十四五”時期構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系工作作出頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，為交通運輸行業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上開好局、起好步指明了方向，我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解把握、全面貫徹落實，努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)南盗兄匾甘揪?，?zhǔn)確把握新的使命定位

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運輸工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對交通運輸作出系列重要指示批示，在發(fā)展戰(zhàn)略上，強調(diào)加快建設(shè)交通強國；在發(fā)展目的上，強調(diào)建設(shè)人民滿意交通；在發(fā)展理念上，強調(diào)構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通體系；在發(fā)展目標(biāo)上，強調(diào)打造一流設(shè)施、一流服務(wù)、一流管理、一流技術(shù)，實現(xiàn)人享其行、物暢其流；在發(fā)展主題主線上，強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展；在發(fā)展動力上，強調(diào)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)；在發(fā)展方式上，強調(diào)加快形成綠色低碳交通運輸方式；在發(fā)展保證上，強調(diào)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，弘揚新時代交通精神。習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)南盗兄匾甘九?，為加快?gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系提供了根本遵循。

2021年10月14日，習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上指出，新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設(shè)交通強國；交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒?？倳洀娬{(diào)，要堅持“與世界相交、與時代相通”的重要理念，推進全球交通合作，書寫基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。這充分肯定了我國交通運輸發(fā)展成就，賦予了交通運輸新的歷史使命，為現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展注入了強大力量。要深刻認識到：交通運輸是興國之要、強國之基，必須堅持交通先行，高度重視、統(tǒng)籌謀劃，加快建設(shè)交通強國；交通運輸是民生大事，必須堅持人民交通為人民，服務(wù)共同富裕，凝心聚力建設(shè)人民滿意交通；交通運輸是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要紐帶，必須堅持與世界相交、與時代相通，在服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為；交通運輸是構(gòu)建人類命運共同體的重要領(lǐng)域，必須堅持交通天下，在推進全球交通合作上體現(xiàn)新?lián)?dāng)；加快建設(shè)交通強國是一場新長征，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新、開放合作，加快交通運輸現(xiàn)代化進程。

“十四五”時期是加快建設(shè)交通強國、努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化開路先鋒新征程的第一個五年，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)南盗兄匾甘揪?，按照《?guī)劃》部署，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，牢牢把握中國現(xiàn)代化開路先鋒的戰(zhàn)略定位，對標(biāo)國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，行動上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強國，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更有力的支撐、更堅強的保障、更有益的探索。

二、“十三五”時期我國綜合交通運輸體系建設(shè)取得歷史性成就

“十三五”是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國綜合交通運輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了堅實基礎(chǔ)。

（一）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快完善。綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，6軸7廊8通道的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間初步形成，高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)都穩(wěn)居世界第一。鐵路營業(yè)里程約14.6萬公里，其中高速鐵路營業(yè)里程3.8萬公里，對百萬人口以上城市覆蓋率超過95％。公路通車?yán)锍碳s519.8萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里，對20萬人口以上城市覆蓋率超過98％。內(nèi)河航道里程約12.8萬公里，其中高等級航道里程1.61萬公里。港口生產(chǎn)用碼頭泊位約2.2萬個，其中萬噸級及以上泊位2592個。民用運輸機場241個，覆蓋92％左右的地級市。管道里程13.4萬公里。城市道路里程49.3萬公里，城市軌道交通運營里程6600公里，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)。

（二）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施有力有效。交通扶貧百項骨干通道基本建成，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，建制村實現(xiàn)直接通郵，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。京津冀、長三角交通一體化取得明顯進展，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通、海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進，黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合立體交通布局不斷完善?！傲攘范鄧喔邸钡幕ヂ?lián)互通架構(gòu)基本形成，中歐班列開行列數(shù)快速增長，海運連接度全球最高。疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作扎實推進，實施“一斷三不斷”等措施，建立國際物流保障協(xié)調(diào)工作機制，加強多種運輸資源統(tǒng)籌調(diào)度，確保國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

（三）綜合運輸服務(wù)水平持續(xù)提升。旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，民航航班正常率大幅上升，樞紐機場軌道交通接入率約68％。沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率約59.5％，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20％，與2017年相比，2020年鐵路貨運增量8.63億噸、水路貨運增量9.38億噸?？爝f業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。國家公交都市建設(shè)取得顯著成效。新能源汽車占全球總量一半以上，城市新能源公交車輛占比約66.2％，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4％、7.1％左右。取消高速公路省界收費站，實現(xiàn)全國高速公路“一張網(wǎng)”運行、“一體化”服務(wù)。民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75％和69％左右。

（四）交通新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港區(qū)自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)?；\營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升。多種智能交通方式建設(shè)有序推進，無人機、智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能倉儲配送設(shè)施設(shè)備加快應(yīng)用，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。北斗系統(tǒng)在交通運輸領(lǐng)域深入推廣。

（五）交通運輸治理水平進一步提升。圍繞打造一流設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)，全面開展交通強國建設(shè)試點，在加快建設(shè)交通強國中先行先試、探索經(jīng)驗。綜合交通運輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，交通運輸“放管服”、綜合行政執(zhí)法、財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、投融資體制、收費公路制度、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、區(qū)域港口一體化等重點領(lǐng)域改革持續(xù)推進。

“十三五”時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，我國成為名副其實的交通大國，開啟了加快建設(shè)交通強國新征程。與此同時也要深刻認識到，我國交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局有待完善。西部地區(qū)交通覆蓋仍需加強，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板，部分農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)交通通達深度仍需提升、條件有待改善。二是各種運輸方式銜接協(xié)同有待強化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯(lián)程運輸發(fā)展滯后，部分綜合客運樞紐換乘不便、換乘設(shè)施不完善。多式聯(lián)運貨運量和沿海港口鐵水聯(lián)運占比較低，鐵路與港口等大型貨運樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。三是交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力還需加強。交通運輸污染控制和減排難度不斷加大，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。四是交通運輸重點領(lǐng)域改革亟待深化。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善。部分領(lǐng)域市場定價、準(zhǔn)入退出機制還不完善，各種運輸方式間、區(qū)域間隱性壁壘仍然存在。交通運輸平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力仍待提高。這些問題，既有歷史積累的也有新出現(xiàn)的，既有管理體制機制方面的也有政府監(jiān)管和市場運行方面的，必須在“十四五”時期統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)攻堅、予以解決。

三、牢牢把握“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的思路和要求

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)擘畫了未來30年我國交通運輸發(fā)展的宏偉藍圖?！兑?guī)劃》緊扣國家“十四五”規(guī)劃和兩個《綱要》要求，深刻分析了“十四五”綜合交通運輸發(fā)展形勢，明確了總體思路和發(fā)展目標(biāo)，必須全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確理解把握，確保加快建設(shè)交通強國一張藍圖繪到底。

（一）充分認識交通運輸面臨的新形勢。

“十四五”時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，對現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)提出了新的更高要求。從國際看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物流體系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會改變，但仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)保護格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。當(dāng)前和今后一個時期，交通運輸總需求仍將處于增長態(tài)勢，同時，人民群眾出行模式和貨物流通方式正發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)、多樣化、個性化的客運需求不斷增強，高價值、小批量、時效強的貨運需求快速增加。我國綜合立體交通布局日趨完善，運輸服務(wù)加快從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)要素驅(qū)動邊際效益明顯減弱，科技創(chuàng)新為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展帶來了廣闊空間，綠色安全發(fā)展要求更加迫切。交通運輸行業(yè)進入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)補齊短板的關(guān)鍵期，促進一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。我們必須準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展階段變化，以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入貫徹交通運輸發(fā)展的總體思路。

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的總體思路是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以加快建設(shè)交通強國為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、一體銜接的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，擴大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng)新驅(qū)動、融合高效的發(fā)展動能，強化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐。

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)要遵循四方面的基本原則。一是堅持服務(wù)大局、當(dāng)好先鋒。這是交通運輸?shù)亩ㄎ皇姑?。要堅持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通的開路先鋒作用，不斷增強對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，提供能夠更好滿足人民群眾需要的交通運輸服務(wù)。二是堅持系統(tǒng)推進、銜接融合。這是現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的內(nèi)在要求。要堅持系統(tǒng)觀念，合理確定交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序，補齊西部地區(qū)路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)功能，科學(xué)合理挖掘既有設(shè)施潛力，精準(zhǔn)補齊聯(lián)通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革。這是實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。要注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動交通運輸市場統(tǒng)一開放、有序競爭，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。四是堅持綠色轉(zhuǎn)型、安全發(fā)展。這是推動交通運輸現(xiàn)代化的必由之路。要落實2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)要求，貫徹總體國家安全觀，強化資源要素節(jié)約集約利用，推動交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強運行安全和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升國際互聯(lián)互通和運輸保障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（三）全面落實“十四五”期間各項發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系的發(fā)展目標(biāo)是：綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。具體而言，包括以下六個方面。

一是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。實現(xiàn)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高；鐵路營業(yè)里程達到16.5萬公里，其中高速鐵路5萬公里，普速鐵路瓶頸路段基本消除；公路通車?yán)锍?50萬公里，其中高速公路19萬公里，國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進一步提高，沿邊國道基本貫通；港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升，內(nèi)河高等級航道1.85萬公里；民用運輸機場超過270個，現(xiàn)代化機場體系基本形成；綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高；重點城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò)、都市圈1小時通勤網(wǎng)加快形成，城市軌道交通運營里程達到10000公里。

二是運輸服務(wù)更加高效。實現(xiàn)客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及；沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率超過70％，樞紐機場軌道交通接入率達到80％，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長率達到15％；定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富；城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解；農(nóng)村和邊境地區(qū)運輸服務(wù)更有保障，建制村快遞服務(wù)通達率超過90％；面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

三是技術(shù)裝備更加先進。實現(xiàn)第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質(zhì)性突破；自主化先進技術(shù)裝備加快推廣應(yīng)用，北斗系統(tǒng)對交通運輸重點領(lǐng)域全面覆蓋，運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化率大幅提升。

四是安全保障更加可靠。實現(xiàn)交通設(shè)施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設(shè)施完好率持續(xù)提高；跨部門、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控體系和應(yīng)急救援體系進一步健全；主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)提升。

五是發(fā)展模式更可持續(xù)。綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔(dān)大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，城市新能源公交車輛占比達到72％；交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強度穩(wěn)步下降。

六是治理能力更加完備。實現(xiàn)各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運營養(yǎng)護等領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快形成。

四、推進實施現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的重點任務(wù)

《規(guī)劃》緊緊圍繞《交通強國建設(shè)綱要》明確的“設(shè)施、裝備、服務(wù)、智慧、安全、綠色、開放、人才、治理”九大體系，以及《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確的“優(yōu)化國家綜合立體交通布局、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展”三大主攻方向，提出了現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)的九個方面重點任務(wù)。

（一）構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

按照國家綜合立體交通布局，加快推進存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，聚焦中西部地區(qū)精準(zhǔn)補齊網(wǎng)絡(luò)短板。一是完善綜合運輸大通道，推進6軸7廊8通道主骨架建設(shè)，加強出疆入藏通道、沿江通道、沿海通道、沿邊通道、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)。二是建設(shè)多層級一體化綜合交通樞紐，建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，完善綜合客運樞紐系統(tǒng)，建設(shè)綜合貨運樞紐系統(tǒng)。三是優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、民航、管道等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造快速網(wǎng)、干線網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)多層次網(wǎng)絡(luò)。四是強化一體融合銜接，實施港口機場集疏運工程、省際間待貫通路段暢通工程、城市內(nèi)外交通銜接改造工程、過江跨海關(guān)鍵性工程。五是加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，推動落實全生命周期養(yǎng)護，強化常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護，加大養(yǎng)護新技術(shù)推廣力度。

（二）夯實城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通基礎(chǔ)支撐。

堅持適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸對國土空間開發(fā)保護的支撐引領(lǐng)作用。一是有力服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，扎實推進京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)交通建設(shè)、長三角交通一體化、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域交通運輸生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。二是支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)短板，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈1小時交通網(wǎng)，提升東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)整體效能，推進中部地區(qū)內(nèi)陸開放大通道建設(shè)，構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、資源型地區(qū)、老工業(yè)基地交通運輸保障。三是夯實鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)，逐步提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平，推動交通建設(shè)項目更多進村入戶，加強推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。四是強化邊境交通設(shè)施建設(shè)，盡快形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的沿邊公路網(wǎng)，推進邊境地區(qū)機場建設(shè)，補強口岸后方鐵路通道能力，加強抵邊自然村郵政設(shè)施建設(shè)。

（三）推進城市群和都市圈交通現(xiàn)代化。

加強互聯(lián)互通和一體銜接，分層分類完善交通網(wǎng)絡(luò)，促進城市群、都市圈和城市內(nèi)交通運輸協(xié)同運行。一是建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等重點城市群城際交通建設(shè)，實現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間2小時通達，有序推進其他城市群城際交通建設(shè)。二是構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)，建設(shè)都市圈多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展市域（郊）鐵路，因地制宜規(guī)劃建設(shè)都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線，鼓勵都市圈內(nèi)毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交。三是打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通系統(tǒng)，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化國家公交都市建設(shè)。

（四）擴大優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)供給。

兼顧基本需求和多樣化需求，推動運輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流。一是提升旅客出行服務(wù)品質(zhì)，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，發(fā)展高品質(zhì)客運服務(wù)，培育交通消費新模式，強化對困難群體和特殊人群的服務(wù)保障。二是構(gòu)建高效貨運服務(wù)系統(tǒng)，完善與產(chǎn)業(yè)布局、消費格局相適應(yīng)的大宗貨物、集裝箱物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進多式聯(lián)運“一單制”，推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動降低物流制度成本、要素成本、稅費成本。三是發(fā)展現(xiàn)代郵政快遞服務(wù)，提升寄遞服務(wù)質(zhì)效，完善寄遞末端服務(wù)，支持即時寄遞、倉遞一體化等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

（五）加快智能技術(shù)深度推廣應(yīng)用。

推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，推動交通科技自立自強。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，完善設(shè)施數(shù)字化感知系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備信息交互網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化綜合交通運輸信息平臺，實施智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧城市軌道交通等重大項目。二是推動先進交通裝備應(yīng)用，完善交通運輸北斗系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強先進適用交通裝備的研發(fā)應(yīng)用，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是創(chuàng)新運營管理模式，推進服務(wù)全程數(shù)字化，穩(wěn)妥發(fā)展自動駕駛和車路協(xié)同等出行服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范交通運輸平臺經(jīng)濟發(fā)展，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，完善數(shù)字化、信息化監(jiān)管手段。四是夯實創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，強化交通運輸領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進政產(chǎn)學(xué)研用在交通運輸領(lǐng)域深度融合，加強行業(yè)重點科研平臺建設(shè)，強化數(shù)據(jù)開放共享。

（六）全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

全面推動交通運輸全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳發(fā)展長效機制。一是優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)物流共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送。二是推廣低碳設(shè)施設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)充換電網(wǎng)絡(luò)，推廣新能源和清潔能源運輸車輛，穩(wěn)步推進鐵路電氣化改造，推動內(nèi)河船舶更多使用清潔能源，不斷提高岸電使用率。三是加強重點領(lǐng)域污染防治，落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)制度，推動船舶污染物港口接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接，開展交通運輸噪聲污染治理。四是全面提高資源利用效率，統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，推進科學(xué)選線選址，推動廢舊設(shè)施材料等資源化利用。五是完善碳排放控制政策，實施交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。建立綠色低碳交通激勵約束機制。

（七）提升安全應(yīng)急保障能力。

將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力。一是提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風(fēng)險能力，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估和分級分類管控，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強交通運輸網(wǎng)絡(luò)韌性。二是維護設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全，嚴(yán)把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建設(shè)周期，推進精品建設(shè)和精細管理，加強交通安全設(shè)施建設(shè)。三是加強安全生產(chǎn)管理，健全企業(yè)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術(shù)調(diào)查等工作機制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善危險化學(xué)品運輸網(wǎng)絡(luò)。四是強化安全應(yīng)急保障，健全綜合交通運輸應(yīng)急管理體制機制，建立健全城市交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險臺賬和災(zāi)害隱患清單，健全應(yīng)對非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。

（八）推動高水平對外開放合作。

統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，塑造參與國際合作競爭新優(yōu)勢。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造全方位、多層次、復(fù)合型的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化重點方向陸路運輸大通道建設(shè)，完善海上戰(zhàn)略通道。二是進一步暢通國際運輸，持續(xù)推動西部陸海新通道鐵海聯(lián)運提質(zhì)增效，優(yōu)化國際海運航線網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)“空中絲綢之路”，穩(wěn)步擴大國際道路運輸便利化協(xié)定簽署實施范圍。三是推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，升級改造“卡脖子”路段，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，推動國際鐵路聯(lián)運規(guī)則銜接統(tǒng)一。四是深化多領(lǐng)域交流合作，協(xié)調(diào)推動標(biāo)準(zhǔn)對接，加強深遠海航行保障、自動駕駛等領(lǐng)域交流合作，建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心。五是保障國際物流供應(yīng)鏈安全，加強供需對接和運力協(xié)調(diào)，培育壯大具有國際競爭力的物流企業(yè)，提升信息服務(wù)水平。

（九）加強現(xiàn)代化治理能力建設(shè)。

堅定不移推進改革，建設(shè)高水平人才隊伍，推進治理能力現(xiàn)代化。一是深化重點領(lǐng)域改革，推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化、公路收費、空管體制、郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營、界河航運管理體制機制、綜合行政執(zhí)法改革等重點領(lǐng)域改革。二是促進形成統(tǒng)一開放市場，建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制，落實公平競爭審查制度，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。三是創(chuàng)新投融資體制機制，完善與項目資金需求和期限相匹配的長期資金籌措渠道，穩(wěn)定并完善交通專項資金政策，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作模式。四是完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制修訂綜合交通有關(guān)法律法規(guī)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是強化人才隊伍和交通文明建設(shè)，建設(shè)交通運輸新型智庫聯(lián)盟，完善人才評價體系，推動交通文化精品工程、交通文博工程建設(shè)，提高交通參與者文明素養(yǎng)。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）