《上海港口經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）自2008年頒布以來已經(jīng)數(shù)次修訂，為進(jìn)一步為規(guī)范上海港口經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了新一輪修訂，有關(guān)情況說明如下：

一、修訂的過程

修訂工作啟動(dòng)以來，先后向市、區(qū)兩級(jí)港口行政管理部門、上海港口協(xié)會(huì)以及相關(guān)行業(yè)單位書面征詢了意見，并邀請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)和各區(qū)港口行政管理部門座談聽取意見；此外，還于2021年5月28日至2021年6月28日在“上海交通網(wǎng)”向社會(huì)進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開征求意見，根據(jù)反饋意見和建議，對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改完善。

二、修訂的相關(guān)情況

本次修訂對(duì)原《實(shí)施辦法》進(jìn)行了全面修訂，并結(jié)合新的規(guī)章進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，并調(diào)整了有關(guān)附表。

（一）涉及的法律法規(guī)規(guī)章

《實(shí)施辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《上海港口條例》《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》等制定。近幾年來，《港口法》和《上海港口條例》先后修訂了1次，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》修訂了2次，《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》修訂了5次。

（二）修訂的主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》分5章共42條，包括總則、資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督檢查和附則等部分，結(jié)合上海港實(shí)際，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)要求進(jìn)行了修訂細(xì)化，并調(diào)整了相關(guān)附表的內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容如下：

1.根據(jù)市區(qū)兩級(jí)管理體制變化作相應(yīng)修訂。重新明確了市、區(qū)（含臨港新片區(qū)）兩級(jí)港口行政管理部門和經(jīng)授權(quán)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及所屬的相關(guān)執(zhí)法、管理機(jī)構(gòu)等部門的職責(zé)，并根據(jù)行政審批改革下放情況明確了市區(qū)兩級(jí)港口經(jīng)營(yíng)審批權(quán)限的分工。

2.重新明確了港口經(jīng)營(yíng)許可證照的形式和內(nèi)容。結(jié)合本市開展的碼頭港區(qū)陸域范圍劃定工作，增加了港區(qū)平面圖作為港口經(jīng)營(yíng)許可證附頁內(nèi)容，進(jìn)一步明確了港口經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)監(jiān)管的區(qū)域范圍。

3.增加了港口經(jīng)營(yíng)備案業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)修訂的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》，將“為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、水上船員接送及船舶污染物（含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收、圍油欄供應(yīng)服務(wù)”等船舶港口服務(wù)，“港口設(shè)施設(shè)備和機(jī)械租賃維修業(yè)務(wù)”以及“港口理貨業(yè)務(wù)”共3大類由原許可審批事項(xiàng)同步調(diào)整為備案事項(xiàng)，同時(shí)簡(jiǎn)化了備案要求。

4.調(diào)整優(yōu)化了港口經(jīng)營(yíng)許可的申辦條件。進(jìn)一步精簡(jiǎn)了許可的申請(qǐng)類別，將原來的9項(xiàng)業(yè)務(wù)情形合并調(diào)整為6項(xiàng)，并優(yōu)化了材料要求。結(jié)合本市行政審批告知承諾的相關(guān)規(guī)定，明確了對(duì)申請(qǐng)人符合港口經(jīng)營(yíng)許可告知承諾條件的，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，以告知承諾方式實(shí)施行政審批的要求。此外，還調(diào)減了審批的辦理時(shí)限，與《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》的調(diào)整保持一致。

5.進(jìn)一步明確了港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任。港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)的條件，具備船舶污染物、廢棄物接收能力和相應(yīng)污染應(yīng)急處理能力，在許可的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)地域內(nèi)，使用經(jīng)登記的設(shè)施設(shè)備開展港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)要求港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)按規(guī)定使用岸電設(shè)施、按規(guī)定接靠船舶、確保環(huán)保措施和手續(xù)持續(xù)有效以及規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)。此外，提出了信用監(jiān)管的要求。

（轉(zhuǎn)載自中國(guó)港口網(wǎng)）