一、學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強應急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。

二、新《安全生產(chǎn)法》知識每日讀

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款內(nèi)容

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款解讀說明

1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營安全進行以及事故發(fā)生后，及時開展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)作為本單位具體負責安全生產(chǎn)管理事務的部門，是貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度等事項的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，以確保相關(guān)制度、規(guī)程和預案符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。

2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)助本單位貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實施，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。同時，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)還應當詳細記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓情況，及時掌握安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的實施進展動向，向本單位主要負責人報告。

3、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施危險源辨識和評估，是構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調(diào)源頭防范，只有從源頭上、根子上進行危險源辨識，按照不同安全風險等級進行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安公生產(chǎn)管理人員負有“組織開展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構(gòu)和人員充分利用自身專業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中危險源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評估工作。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生應該產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多、情況嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還應當建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源實施不間斷的監(jiān)控。實踐中，一方面，重大危險源與生產(chǎn)作業(yè)活動難以分開，分布在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，應由相應的業(yè)務部門負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專業(yè)性較強，管理人員需要有相應的專業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源未按照有關(guān)規(guī)定進行管理的，有權(quán)要求相應的業(yè)務部門進行整改。

4、組織或者參與本單位應急救援演練開展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產(chǎn)安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展應急救援演練，及時修訂應急預案，切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過應急救援演練，讓每個可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡(luò)人員、如何避災以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序、提高廣大從業(yè)人員的應急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應當根據(jù)本單位的安排、積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實施，確保應急演練取得效果。對于有關(guān)主管部門組織的區(qū)域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動，或者本單位其他部門，包括應急救援機構(gòu)組織的應急演練，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關(guān)工作。

5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責，就是及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務和頻次。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施，不留死角對于安全風險大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點，應當加大檢查頻次。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員有責任及時提出改進的建議，相關(guān)建議應具有針對性、有效性。

6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為根據(jù)現(xiàn)行的標準規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在的問題。本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應當立即制止和糾正。通過嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，從根本上扭轉(zhuǎn)違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產(chǎn)隱患。

7、督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構(gòu)和人員、整改的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個方面。僅由安全生產(chǎn)管理機構(gòu)落實安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全生產(chǎn)整改措施應當由相關(guān)業(yè)務部門負責。實踐中，業(yè)務主管部門了解實際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實踐經(jīng)驗等。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實本單位的安全生產(chǎn)整改措施，保證安全生產(chǎn)整改措施及時得到落實，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當加強對有關(guān)業(yè)務主管部門的監(jiān)督；對不按照規(guī)定落實安全生產(chǎn)整改措施的，應當及時向本單位主要負責人報告。

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條條款現(xiàn)實舉例

大豐港區(qū)采取“四不兩直”方式開展節(jié)后“三位一體”督查工作。

為進一步做好“三位一體”工作，大豐港區(qū)嚴格落實鹽城港集團規(guī)定要求，五一節(jié)剛過，大豐港區(qū)安全環(huán)保部和紀檢辦公室組成聯(lián)合督查小組，擰緊螺絲，采取“四不兩直”方式對石化碼頭、成品油和中南匯三家公司“三位一體”落實情況進行督查，堅決杜絕節(jié)后“庸、懶、散”等松懈現(xiàn)象。

督查小組直奔企業(yè)基層，直插一線，重點監(jiān)督信息登記到位情況，對各單位防疫臺賬登記、場所碼使用等情況“細查真查”，確保疫情防控第一道崗不松懈；重點監(jiān)督各項規(guī)章制度落實情況，對各單位物品消殺情況、現(xiàn)場消防設(shè)備設(shè)施進行抽查、對碼頭“三區(qū)兩通道”進行檢查、對石化碼頭沿線管道進行巡查；重點監(jiān)督宣傳落實情況，督查各單位是否定期召開相關(guān)內(nèi)容的宣傳和科普、是否加大廣大干部職工的教育力度以及是否做好應急預案和應對準備。此次督查共發(fā)現(xiàn)問題6項，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督察組現(xiàn)場下發(fā)整改通知單，通知安全負責人，要求相關(guān)人員立即按照標準落實整改。從督查總體情況來看，被檢查單位在遵守“三位一體”相關(guān)制度的細節(jié)上還要下足功夫。

下一階段，大豐港區(qū)將充分發(fā)揮紀檢部門“監(jiān)督再監(jiān)督”作用及安全環(huán)保部職能作用，著力過程監(jiān)督，構(gòu)建上下聯(lián)動，形成監(jiān)督合力，建立長效機制，使監(jiān)督更加精準高效，一體推進全方位、立體化監(jiān)督格局，將疫情防控、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護各項工作做好做實。

三、執(zhí)法檢查“寬松軟”整治情況

國務院安全生產(chǎn)十五條措施

第11條：安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改。強化精準執(zhí)法，按照省市縣三級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級管轄企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，突出對典型事故暴露出的嚴重違法行為，舉一反三加強執(zhí)法檢查。強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線遠程巡查、用水用電監(jiān)測、電子封條等信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險作業(yè)等行為，對關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場盯守或巡查，嚴防明停暗采。

江蘇省安全生產(chǎn)大檢查50項檢查重點

第36項：各有關(guān)部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法時是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時移送司法機關(guān)處理。

第37項：是否制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，確定市縣執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點檢查企業(yè)。

第38項：各有關(guān)部門執(zhí)法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯(lián)合執(zhí)法；是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術(shù)、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為。

第39項：對關(guān)停的礦山是否采取停止供電、派人現(xiàn)場盯守等措施。

鹽城市安全生產(chǎn)大檢查56項檢查重點

第41項：各有關(guān)部門開展安全監(jiān)管執(zhí)法時是否存在選擇性執(zhí)法以及寬松軟、走過場等問題，是否存在以責令限期改正等措施代替行政處罰，是否對存在多種違法行為的案件合并處罰；對涉嫌刑事犯罪的，是否及時移送司法機關(guān)處理。

第42項：是否制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，確定執(zhí)法管轄企業(yè)名單并明確重點檢查企業(yè)。

第43項：各有關(guān)部門執(zhí)法中是否綜合采用“四不兩直”、明查暗訪等方式，組織實施聯(lián)合執(zhí)法；是否組織專家參與執(zhí)法過程、推進異地交叉檢查，是否在疫情防控期間充分利用新技術(shù)、信息化手段及時發(fā)現(xiàn)違法行為。

第44項：是否對關(guān)停的企業(yè)采取停止供電等針對性措施，切實強化閉環(huán)管理。