“項目手續(xù)是否齊全？”“施工單位還未進場，怎么處理？”“該批次工程款支付是否合法合規(guī)？”一次次傾心交流，一次次細致查證，隨著鹽城港集團重大項目專項跟蹤法審工作的實施，規(guī)范化、標準化的跟蹤法審工作正在全集團有效試點推進。

對標中央企業(yè)

全方位考慮“跟蹤法審”應運而生

鹽城港集團自成立以來，圍繞“六航引領·融合賦能”的核心理念，深入實施“法治護航”，一直致力于探索項目建設保障的新方法、新模式，全力保障重大投資項目依法合規(guī)、安全高質量實施。

一方面源于集團“組合大家庭”的特殊歷史背景，港區(qū)存在不少歷史遺留工程項目涉訴糾紛，經過專業(yè)的法務與律師團隊對工程類案件發(fā)生的各類原因的系統(tǒng)性分析，發(fā)現(xiàn)常見的風險與矛盾完全可以通過全流程的嚴格法審把關事前防范；另一方面，綜合考慮到伴隨著集團“整合、磨合、融合”一體化高質量發(fā)展，集團迎來了工程項目建設快速發(fā)展期，采用跟蹤法律審查是對重大項目依法合規(guī)順利實施的重要保障。再者，國務院國資委法規(guī)司歷次法治講堂就各大央企典型的合規(guī)風控舉措進行了有益分享，對標一些中央企業(yè)在國內重大投資項目特別是海外工程項目實施過程中的全流程派駐合規(guī)官的工作機制，鹽城港深刻認識到處于融合發(fā)展加速期的自身，打造環(huán)環(huán)相扣的重大項目全流程風險防控體制，對保障建設經營、促進發(fā)展具有重大意義。

鑒于此，2022年下半年，鹽城港集團董事會通過《重大項目專項跟蹤法審實施辦法（試行）》，同意在工程項目“跟蹤審計”“跟蹤監(jiān)理”之外，創(chuàng)新實施重大項目“跟蹤法審”機制，重大工程或者股權投資類等重大工程項目上，精選委派工程項目投資專業(yè)律師，建立項目識別、準備、招標、執(zhí)行和移交等全流程各階段專項的動態(tài)的合規(guī)風險防控、法律服務、法律監(jiān)督機制。

明確工作職責

全流程開展“跟蹤法審”先行先試

現(xiàn)階段，在明確重大項目法律跟蹤審查的行動目標、重點任務和工作要求的基礎上，首批跟蹤法審先行先試工作正在鹽城港大豐港區(qū)散貨堆場、鎳礦堆場封閉改造總承包、鹽城內河港濱海港區(qū)海河聯(lián)運作業(yè)區(qū)公用碼頭工程項目、城南物流園項目等7項重大工程上全面開展。每項均有專項工程投資律師以及法務跟蹤，常態(tài)化到點查看工程進度及各項資料合規(guī)性、完整性。集團法務風控部門推行標準化《跟蹤法審日志》，編制了統(tǒng)一、簡潔、明了、規(guī)范的表格及報告模板，細化、量化了跟蹤法審工程律師的服務內容與服務標準，日志明確了項目投資決策、設計和準備、招投標和合同簽訂、施工準備及過程、竣工驗收等各階段跟蹤法審服務流程和內容，全面提升了項目跟蹤法審的精細化水平。

全過程實施項目跟蹤法律審查服務過程中，不僅要求負責跟審的工程律師要扎口完整保存所有工作資料，防范糾紛和風險發(fā)生時取證難現(xiàn)象，還要特別關注工程各相關方存在的違規(guī)行為或可能出現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象，及時通過《律師函》或其他形式進行風險告知、合規(guī)提示，遇重大情況立即向建設單位以及集團法律事務中心報告，更要為項目建設提供全過程、全方位的法律支持，為項目建設主體提供“事前預警、事中響應、事后減損”的全流程法律服務，提高風險識別能力，提升合規(guī)管理和風險管理水平，確保項目規(guī)范運作、資金安全、高效推進、工程優(yōu)質。

健全風控體系

全過程打造“跟蹤法審”協(xié)同機制

2023年是鹽城港集團“項目立航年”“提質增效年”，也是集團推進實施“依法治企合規(guī)管理三年行動計劃”的啟動之年，集團采取一系列舉措更加健全了工程項目全過程風險防控體系，與“跟蹤法審”形成了更緊密的協(xié)同風控機制。

在項目管理方面，出臺了項目全生命周期管理的通知，對工程項目的事前、事中、事后各相關單位、部門的職能進行完整清晰定位，壓實了集團內部建設單位、項目管理公司以及集團總工辦、項目管理、法務、財務、審計等工程相關部門職責；在人才保障方面，集團整合了內部建設施工職能的兩大建設公司，實現(xiàn)內部建設人才資源統(tǒng)籌調度；全新組建法律事務中心，實施“大法務”一體化改革工程，實現(xiàn)了全集團法務人才集中辦公，為招投標、項目談判、合同簽約等項目實施前的高效法律服務響應提供了有力支撐；此外更是放開中介市場，廣泛面向市場招募專業(yè)與工程相關的招標代理、審計、律師團隊作為護航項目發(fā)展的有力支撐。

與此同時，集團法務及跟蹤法審律師團隊堅持靠前靠近服務，深入碼頭一線及項目現(xiàn)場，掌握項目建設動態(tài)信息，及時開展項目實施過程中的輔助洽談、規(guī)范性文件起草、法律文件審查、參與項目爭議事項處理等工作，全面助力項目早落地、早開工、早竣工、早投產、早增效。劉云妹 韋凌寒